新京报快讯（记者 徐美慧）11月26日，《国务院关于支持北京城市副中心高质量发展的意见》对外发布。

中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞表示，副中心高质量发展对带动首都、京津冀地区，以及整个北方的发展具有重要意义。《意见》中提到的“首都都市圈”建设，是未来北京发展的一大重要方向，副中心高质量发展将成为“首都都市圈”建设的重要一环。

副中心高质量发展对带动北方发展有重要意义

针对副中心的高质量发展，《意见》提出了两个主要目标。

到2025年，城市副中心绿色城市、森林城市、海绵城市、智慧城市、人文城市、宜居城市功能基本形成。北京市级党政机关和市属行政事业单位搬迁基本完成，承接北京非首都功能疏解和人口转移取得显著成效，城市管理和社会治理水平明显提升，现代产业体系初步形成，“城市副中心质量”体系初步构建。通州区与北三县一体化高质量发展制度体系基本建立，成为现代化首都都市圈建设的重要支撑。

到2035年，现代化城市副中心基本建成。承接北京非首都功能疏解和人口转移的作用全面显现，形成现代化城市管理和社会治理体系、现代化经济体系，“城市副中心质量”体系完善成熟，与周边地区一体化高质量发展取得显著成效。

倪鹏飞表示，北京城市副中心高质量发展的关键要有增长级的带动。

他指出，《意见》从多个方面提出了高质量发展的方向，从政策方面积极定位，着眼于科技创新、智慧城市、生态环境等，均体现了高质量发展的重要内容。

比如，在科技创新方面，《意见》提出，副中心将聚焦新一代信息技术、智能制造等领域，实施一批国家重大科技项目和应用示范项目，引导创新链、产业链在城市副中心及周边地区布局，大力发展数字经济。围绕第五代移动通信（5G）网络、人工智能、云计算、大数据、互联网协议第6版（IPv6）等加紧布局数字新基建等。

在智慧城市方面，《意见》提出，将推进智慧城市建设。加强城市信息模型平台和运行管理服务平台建设，打造数字孪生城市，建设智慧高效的城市数据大脑，探索形成国际领先的智慧城市标准体系。

倪鹏飞表示，在当前国内外复杂的经济形势下，特别是区域格局发生重要变化的情况下，北京是北方经济发展的重要增长极。“《意见》对于北京的疏解工作、高质量发展、带动京津冀及整个北方发展方面，具有重要意义。”

首都都市圈建设“意义非凡”

倪鹏飞表示，《意见》中提出的首都都市圈建设“意义非凡”。

《意见》提出，到2025年，通州区与北三县一体化高质量发展制度体系基本建立，成为现代化首都都市圈建设的重要支撑。

倪鹏飞认为，未来，北京将致力于打造首都都市圈。“首都都市圈的打造，将对于首都、京津冀、整个北方的发展具备重要意义。”

根据第七次全国人口普查数据，我国城镇常住人口为90199万人，占总人口比重为63.89%。

倪鹏飞表示，很多超大城市面临中心区拥挤等问题，当下已经进入都市圈发展的时代。“北京作为首都，有非常雄厚的资源要素，尤其是高端资源要素，同时中心城区也需要进行非首都功能的疏解。如何能既完成疏解任务，又带动区域发展，甚至实现北京中心城区的升级和全域发展？由此便体现出建立首都都市圈的重要性。”

他表示，在都市圈的建设过程中，“多中心”建设是非常重要的一点。副中心的高质量发展在这样的背景下，将对首都都市圈建设起到关键作用，成为重要一环。

区域化发展应打破行政区域限制，《意见》指明方向

“京津冀协同发展”“通州区与北三县一体化高质量发展”是《意见》中多次提及的内容。

倪鹏飞表示，从经济角度看，区域化发展应该打破行政区域的限制，虽然从目前来看，还是有一些限制，但《意见》对此提出了很多解决措施。

《意见》强调，要协同联动、一体发展。按照统一规划、统一政策、统一标准、统一管控要求，积极推进城市副中心、通州区与北三县一体化高质量发展，探索逐步实现共同富裕的新路径，为推进京津冀协同发展作出示范。

同时提出，加快建设通州区与北三县一体化高质量发展示范区，在规划管理、投资审批、财税分享、要素自由流动、公共服务、营商环境等方面探索协同创新路径。

“《意见》为跨区域的都市圈发展提供了非常好的政策条件，这样有利于资源要素、产业、城市功能等能够跨区域地进行最优配置，不仅有利于副中心发展，更有利于整个都市圈的发展。”倪鹏飞说。

新京报记者 徐美慧

编辑 白爽 校对 李立军