作者

赛迪四川镇域经济研究中心

投资竞争力的实质是区域对各类投资要素的争夺，是对区域发展能级、产业发展活力、政务服务能力等方面的综合考量，是区域高质量发展的关键支撑。特别是在我国人口和经济发生深刻复杂变化的当下，优化区域投资环境，增强投资竞争力，事关区域企业培引、产业发展、人口集聚等，直接影响到区域的兴衰。

2023年11月27日，赛迪工业和信息化研究院（集团）四川有限公司（以下简称“赛迪四川”）正式发布“2023镇域投资竞争力全国100强、500强暨西部50强”，本次评价研究遵循全面、科学、客观、可比原则，对全国除直辖市和港澳台地区外的2万余个建制镇投资竞争力进行全面评估，形成“2023镇域投资竞争力全国100强、500强暨西部50强”榜单。

一、评价体系

镇域的投资竞争力评价是对服务、产业、区位、交通、生态、要素等多方面进行综合评价的过程，基于镇域投资竞争力内涵研究，以新发展理念为指导，“2023镇域投资竞争力全国100强、500强暨西部50强”从政务服务、产业活力、区位交通、生态宜居、要素保障五个维度进行评估，每一维度都由相应方面的二级指标构成。除上述指标外，本次评价也综合考虑镇域内上市企业数量、高新技术企业数量、国家级创新载体平台、高等院校等支撑指标。

图1 表 1 2023镇域投资竞争力全国100强暨500强镇

二、评价结果

表1 2023镇域投资竞争力500强镇

表22023镇域投资竞争力西部50强镇

三、特征解析

1.整体地域分布不均，东部地区数量占优

上榜“2023镇域投资竞争力全国100强暨500强”的建制镇在区域分布上严重不均衡，不同区域间数量差距偏大，东部地区以较大数量优势超过中部地区、西部地区、东北地区。2023镇域投资竞争力全国100强中，东部地区占94席，中部地区占5席，西部地区占1席，东北地区未有上榜全国100强的建制镇。2023镇域投资竞争力全国500强中，东部地区上榜401席，占总数比重达4/5，中部地区占75席，西部地区占24席，东北地区也未有上榜全国500强的建制镇。

图 2 2023镇域投资竞争力全国100强所属区域分布情况

图3 2023镇域投资竞争力全国500强所属区域分布情况

2.强镇多出自强省，广东省辖镇表现突出

沿海经济强省如广东省、江苏省、浙江省表现优异，三省辖镇上榜“2023镇域投资竞争力500强”的数量远高于其他省份，分别占109席、109席和99席，三省上榜辖镇总数达到317席，占比超过3/5。湖北等内陆中西部省份镇域上榜数量偏少，显现出从沿海到内陆的阶梯式下降情形。全国前100强镇中，尤以广东省辖镇表现突出，占45席，数量位居全国第一。

表 3 2023镇域投资竞争力全国100强暨500强所在省（区）位次分布

图4 2023镇域投资竞争力全国100强暨500强所属省（区）数量分布情况

四、推动镇域提升投资竞争力的策略建议

赛迪四川镇域经济研究中心认为，由于镇域自身发展空间和能级有限，要持续提升镇域投资竞争力，必须推进镇域“融圈入群”，并用好用足经济发达镇行政管理体制改革这个关键一招，重点应做好以下四项工作：

一是融圈入群，推动镇域融入区域发展大局。当前，我国已经逐渐进入以中心城市为核心、以都市圈/城市群为主要载体的区域经济发展新阶段，镇域经济是区域经济的基本单元，但镇域自身空间和资源环境承载能力相对有限，要持续提升镇域投资竞争力，必须推动镇域主动融入区域协调联动发展大局。要因地制宜、因势利导推动镇域确定和发展特色优势产业，强化“融圈入链”产业发展思维，加强区域产业分工和合作，推动镇域经济特色化、专业化、协同化发展，提高镇域的投资竞争力。

二是扩权放权，全面提升镇域政务服务效能。着眼于深度破解“小马拉大车”难题，结合各地实际，按照依法依规、权责相称、能放尽放的基本原则，重点在机构编制、财政、用地、规划建设、行政审批等方面，有序向经济发达镇下放县级经济和社会管理权限，重点强化镇域发展产业经济、提供公共服务、加强社会管理和城镇规划建设等职能。推动政务服务资源向基层下沉，通过建立政务服务中心、自助政务便民服务站等方式，整合线上线下各类政务服务资源，打通政务服务“最后一公里”。

三是要素下移，夯实镇域要素供给支撑能力。把握镇域“上联城市、下接农村”的特点，深入贯彻落实新型城镇化、乡村振兴等重大战略，适当推动资金、政策、项目、人才、科技等高质量发展要素向镇域倾斜和集聚，率先做大做强中心镇、专业镇等重点城镇，将具备条件的经济强镇尽快培育成县域经济副中心。进一步完善城乡要素平等交换、双向流动的政策体系，创新运用数字技术，促进城市资源要素有序向镇村流动，夯实镇域资金、技术、人才、数据等各类要素的供给和保障支撑能力。

四是保障下倾，提升基础设施和公共服务水平。聚焦补短板、强弱项，在县城城镇化建设过程中，坚持县域统筹、城乡一体、整体优化，适当向镇域倾斜一定资源，重点加强重点镇、中心镇新型基础设施和公共服务设施建设，并推动基本公共服务向基层下沉，促进基本公共服务城乡均等化，提高乡镇基本公共服务水平，不断增强镇域对人才、产业等的吸附集聚能力。